2013年春末夏初，台灣 Open Data 之我觀
編註：本文由Xapps跨屆交流協會理事長，也是百萬下載APP 「KNY高速公路即時影像」開發者 KNY 所撰文，花了許多時間整理出關於 Open Data 的十種觀點，癮科技允蒙 KNY 轉載，想看關於 KNY 更多的想法，可上 KNY.CC 觀看。
公元二零一三年五月三日，農曆則是媽祖生日的隔天，也是立夏之前兩天，一早六點多天亮之時，即刻背起行囊往北，因為接著三天在台北排滿了緊密的行程，幾乎都要從早上談到半夜。
在鄉間的車站隨意買個早點，匆忙上車，轉換至少三種運輸工具，經過三個鐘頭後，抵達台北，隨即拜訪了幾位朋友，深談 Open Data 的情況，以及各種「解法」，其中有公部門、商業公司以及民間組織的志士們。
對於該晚的聚會，我個人的理解，主題好像圍繞在討論 data.gov.tw 有哪些地方不足或是缺點，以及有朋友希望能列出「民眾希望開放哪些資料」之清單，轉呈給政府周知，我個人是認為應該是，本國對於 Open Data 論述能量不足，又要趕著上架，官方不太清楚要處理哪些資料「優先」，所以才希望民間提供資料需求，下面會稍稍說一下這其中的生態。（當然還有其他觀點，但不方便公開描述，雖然這是一個 Open 的議題，唉！）
其中我個人發言談了一些淺薄的血淚經驗，以及我用什麼觀點去看 Open Data 在台灣的發展現況，輕輕點了整個生態圈的運作現象，以及小小的解法，或許能帶給朋友們一些新的觀點，但其實目前的現象就是：『混沌不明』。雖然主題是：Open Data。
以下就我個人淺薄的智慧，以非常本位的觀點，加上不宏觀的角度，稍稍理解台灣在 Open Data 目前的情況可能如下，並試圖想要找出一些解法：（以下有近六千多字贅言，請珍惜您的寶貴時間，看是否要往下閱讀）
1. 論述能量不足
2. 熱浪來襲
3. 強摘的瓜可能不會甜
4. 作功德，善哉
5. 隱藏角色
6. 開放的靈魂
7. 道可道，非常道
8. 誰才是老大
9. 科技武力
10.國家戰略
image : http://politik-digital.de/studie-open-government-data-deutschland/open_data_gov/
————————————————————————————
1. 論述能量不足
因為 Open Data 的熱潮在最近幾個月（一兩年也才48個月），突然在台灣暴紅，（民間好久之前就開始四處點火了），官方上位者終於理解到這是一個好的政策，所以開始推動（值得鼓掌），但是卻因為 Open Data 論述能量不足，沒有看到有這方面的官方或民間智庫協助，學研單位好像也只有幾位教授與朋友在努力，看到的幾乎都是民間的零星火花在點燃，靠幾位熱血的民間人士在倡議，造成官方是邊跑邊打。
有次會議，有幸聽到中研院的蕭博士的簡報，了解外國的月亮沒有比較圓，因為國外玩 Open Data 也還在try，只是他們的目標明確了點，論述比我們多了點。政策推行需符合我國情，不太可能國外的整包解決方案帶進來用。
一個小問題大哉問：『我國推 Open Data 的目的為何？』
我國官方一開始玩 Open Data 的時候，曾經錯誤的指向產業的「加值」應用而去，Open Data 並不是用來拼經濟的，如果剛好能活絡經濟，那也是Open Data一個小小的正面能量展現而已。而且也不是用來賣資料充實國庫之用的，那樣的作法是沒辦法圈出大池塘，養出大魚的。
目前應該是沒有官方或是半官方的智庫在努力這個領域，但推行政策論述非常重要，速度也要快，何不將這些民間倡議者，納為智庫或是輔助者呢？至少這些人比較了解 Open Data 的真正意涵。（這過程還需要微調與磨合一下）
（經友人告知，是還有一些學研單位，曾經稍微蜻蜓點水談過 Open Data，但要這種能量要持續的散播到公部門，散播到民間才算數，計畫收了就沒了，那就不太是能當成政策推行的助力）
2. 熱浪來襲
我最近在不少的場合問：『聽過 Open Data 的舉手』，不管是民間、官方或者半官方的場合，舉手的約八成，接著問『知道 Open Data 是什麼的，請舉手』，叮咚，剩下不到3~5成，剩下的這些隨機找幾個問『解釋一下 Open Data 的意涵？』，每個人的說法都不同，而且幾乎都在講應用面，很少打到核心，也就是說 Open Data 已經被消費成一個很潮的字彙，也可能是正在泡沫掉的現象了，這值得注意與警惕。
我個人並不是什麼 Open Data 專家，幸賴遇到智識之士提點，稍微認知到 Open Data 不是只談應用層而已，那只是個表徵而已。（維基百科上幾句話就把OpenData寫的很清楚了）
再來因為上位者要推行 Open Data，基層單位為了儘速斬獲政績，陸續看到了許多官方或者半官方的計畫案、政策內文、論壇、研討會、、、都要填上 Open Data 這個潮詞，這跟「雲端」「奈米」「App」這些潮詞一樣，生命週期大概兩年後就掰掰了。（善哉）
3.強摘的瓜可能不會甜
個人臆測可能因為「論述不足」＋「熱浪來襲」這兩個因素，造成這陣子基層的公部門業務單位遭遇辛苦的磨難，各單位都還沒有教育訓練過，根本就不知道什麼是 Open Data ，就直接要求他們提報五筆資料上繳到 data.gov.tw，難免造成放上去的「data」，根本不是 Open Data ，頂多只能當成業務報告之類的公開資料而已，因為我國有一個「政府資訊公開法」，所以依法行政與文官們以往的經驗來看「開放資料」，在認知上，當然爾的會送出這樣的資料，實在是不忍苛責阿。
這邊就可以看到論述的重要性了，論述出來後，第一步要做的就是對於文官們的新技能訓練，這應該是由中央統一處理呢？還是由各單位自行練兵呢？
今年底，行政院所屬單位還得上繳50筆資料。我國的政府體系是五院分立，其他四院要推 Open Data 嗎？還是只有侷限在行政部門而已。
4. 作功德，善哉
因為剛好看到好多基層業務單位正在被磨難，一群我們這種心太軟的民間人士，不忍看到公部門的朋友正在受著苦難，私自給了一些淺淺的方向與參考的方法，希望能讓接觸到的公部門朋友們，能真正認知 Open Data 的意涵，進而能在日常的業務上，做出正確的判斷，避免浪費了寶貴生命與納稅錢。（是的，這個月我正在善盡國民義務：納稅）
有次，一位計程車運將老伯載我去開會，因要待會議結束後要去趕高鐵，下車前我請他在指定的時間，回來某機關門口接我。回程時，他終於受不了好奇心驅使，問我，像我這種不像是「廠商」的年輕人，大老遠的跨了好幾個縣市，奔馳百餘里，去公部門找官員開會所求為何事？
我解釋了約五分鐘，稍稍說明了我的動機與行為，當然沒有聊「何謂OpenData？」這種沒人想聽的內容，最後知道運將老伯一個身分是「法師」，所以概括的跟他說，現在是在做功德，以後會怎樣不知道。運將老伯透過後視鏡瞪了我幾秒，我想他的意思應該是同情我吧，這個年輕人是個盤子，花錢跑那麼遠，竟幹些傻事。所以之後，應該也不會再跟運將老伯談這東西，免得他都不注意路況，都在瞪我，這樣開車真的很危險。
依照上面的「強摘的瓜可能不會甜」＋「作功德，善哉」來說，是否上位者可否建構一整套的 Open Data 訓練課程，讓文官們真正了解 Open Data 的意涵，對了，這不會是廠商擬定的「資訊系統的教育訓練課程」。而「論述能量不足」這段有提到，民間有不少倡議者，可以納為智庫，請多多利用無窮的民力吧。
（這是哪個單位可以去執行的呢？或是民間組織可以協助？）
5.隱藏角色
人民繳稅，公部門提供服務給人民，當人民不滿意的時候，輿論的矛頭通常都會指向公部門，但是公部門的服務，真的是由公務人員或公部門提供的嗎？其實不然，以目前的生態來說，其實很多服務，都是由商業公司來提供的，所以真實的情況是：人民繳稅，公部門要服務人民，但是卻沒有這樣的技能，則將事務外包給商業公司，由商業公司來服務人民，稅金再由政府分配給廠商。
商業公司在這個生態中，就是所謂的隱藏角色，如果這個角色，技能優秀，服務品質佳，而且又便宜，公部門除了可以取得漂亮的政績外，人民也得當完善的服務，自然歡聲鼓掌。但是如果相反的，這個服務的角色技能庸劣，服務品質不堪，而且又很貴，表現出來的政績當然會很糟糕，人民的輿論則會指向公部門與業務單位，此時公部門就有人得去擔此結果的執行與政治之責。（政治：管理眾人之事）
「招標」是一個中性詞，沒有好壞，而且是現代政府運作之所需，就像你不太可能要求一個公務人員去開道路、拉水管吧，但是他們至少要知道去找誰來做，古代的公共建設也不是官員去做的。
所以，現代很多公共服務沒有做好，個人臆測，極有可能是廠商並沒有這樣的新技能所造成的，尤其是新的議題、政策，甚至需要新的科技來輔助的時候，更容易出現這樣的現象，大家可能會認為那叫公部門換一個廠商來做不就好了，其實，公務人員也是人類吧，所以當遇上問題的時候，跟你我的作法都差不多，先問配合的廠商，再問問看認識的朋友，或是去Google看看，如果台灣還沒有可以協助解決 Open Data 的商業公司，硬要逼公部門提供完美的 Open Data 方案，根本是天方夜譚，記住公務人員們也是人，不是神燈精靈，你要跟他許願，不可能馬上給你三個願望一次滿足的。
其實商業公司的員工也是人類，不是一群神燈精靈，所以要他馬上會新技能、新科技，去協助公部門服務民眾，也是天方夜譚。（欲言又止，點到為止）
政府＋商業公司＋人民 ，這三個其實是一體的，誰也脫離不了誰，只是該怎麼把這個生態的循環弄的有機一點，多樣性一點。再重複一次，這三個集合詞裡面的組成，都是人類，不是神燈精靈，精靈只有在童話故事中會出現，現實自稱會精靈技能的通常是神棍級角色。（善哉）
6. 開放的靈魂
政府體系裡面為了要完善的服務人民，有著各式各樣的部門，在目前推行 Open Data 政策的時候，中央如果無力全面的提升所有部會 Open Data 的經驗值，不如挑一兩個單位，挹注所有資源去提昇，讓他成為示範與種子單位，再將開放的種子散播到各個單位去交流，會建議這麼做的原因，是因為官方看來，手上沒有多少 Open Data 的資源，我指的不是錢，而是「Open Data 的靈魂」，就算全力挹注也是點滴之泉，但這可是極為寶貴的甘霖。
如「作功德，善哉」提到，許多朋友，現在都在無償的協助接觸到的公部門，但朋友有提點說這件事情是官方本來自己就該做的，我只期望，開放的種子，能逐漸散播開來。（這應該是哪個部門、單位該去規劃，該去做的呢？）
7.道可道，非常道
只要資料要開放，馬上就會遇到授權與法令的問題，目前我國有「政府資訊公開法」，但沒有「政府開放資料法」，有兩個字不一樣，就差別很大了。
就字義上解釋：「資訊」是被處理過的「資料」，現在很多公開的資訊都是被處理過，因為外界拿不到原始資料，就無從了解、解讀與判斷，而開放資料，就是把最原始的資料，打開＋放出來，用這個準則去看目前各單位至少上繳五筆的資料來看，很多都是不符合「開放資料」的，各單位如果要盤點哪些資料要放上來，就問自己這些原始資料要怎麼「打開」＋「放出來」即可，不需要特別去加工過。
公僕們長期看原始資料，辛苦的整理文書報告，已經成為一種慣性，現在要把資料都放出來，不用去做報告，可能會突然覺得不適應，也有一些單位，認為已經圖文並茂處理好給民眾，已達資訊公開，又何必拿原始資料出來呢？其實拿原始資料出來後，辛苦的公僕們就不用常常寫報告，可以去處理更高階的事物，我國的文官素質自然能提昇不少，而且這其實才是公務人員應該去做的事物，也才能顯示人類的寶貴價值。
行政體系的運作大多維繫在「依法行政」上，沒有一個「政府開放資料法」，要基層的公務人員在現有架構下，為了推行 Open Data 「政策」，必須自行鑽洞去解套，真的是辛苦阿，會努力去找洞鑽的，應該都是很有佛心的公務人員，但也可能危急自己的位置，把行政執行者放在這種不穩定的位置上，誰願意去冒險？
這是一個長期該努力的方向，所以我上面有提到，我國的體制，不是只有「行政」一環而已，總共有「五院」，立法也是其中非常重要的一環，加油，代議士們，如果能早點意識到這個政策的重要，也會牽涉到大量的選票投票意向。
目前政府、民間在「使用」 Open Data 的 Data 上的，有一種不能說的「默契」，我祈求這段灰色時期，不要再有太多祭品去獻祭，不管哪一邊受傷，消耗的都是我國的國力，極為可惜，民間的一些微星火花如果被捏熄，草再乾也燒不起來的。
8.誰才是老大
不只對一個公部門提過這個「假說」，（假說就是尚未得到驗證的說法，但也快了）
這個學說是：『誰才是老大』，就社會演變至今，公部門要挾資料以令民眾，是越來越不可能了。雖然很多寶貴的資料還掌控再公部門手中，但是當諸侯紛起，群雄割據後，朝廷天子重要性將不復存在。
政府目前是手上擁有最多資料的單位，假設民間合法收集某種屬性的資料，當累積的數量超越官方後，民眾信賴或依賴的對象，可能會從政府轉移到民間，這有可能是個人、組織或是商業公司，此時，該資料屬性職掌的部會，可能就沒有存在的必要了，此時才要去 Open Data 也沒有任何意義了。
不要認為這種事情不會發生，這早已經是進行式了，不只是很多商業公司正在這樣做，而政府把一些服務或單位BOT、或者公部門給公司化，不也在做這種事情嗎？既然最後都要開放，何不早一點開放，說不定還能提早升級轉型，成為具有更高階服務能力的單位，而不是最後被逼迫開放，預算早就逐年被刪光，甚至單位被裁撤掉了。
（有聽過我提過這個假說的公部門朋友，我大多都有類比與貴單位職掌相關的組織或商業公司，請多思考貴單位的未來發展）
9.科技武力
就「隱藏的角色」那段來說，台灣商業公司目前大部分是EMS或是SI大廠，這裡面當然是臥虎藏龍，不管是資金、人脈、人數與經驗，其實力絕不可小覷，而目前看到在 Open Data 領域，積極實作的可能都是隱身在社會各角落的「羅賓漢」。
這些可能被官方視為「綠林好漢」的人們，其實都默默在免費替官方提供許多科技的服務給人民使用，在一片叫好聲中，卻可能被官方正規軍抓到，送上斷頭台示警，這種諷刺的童話故事，卻一個一個在台灣上演，當然上位者絕不知道有這種故事正在發生，在媒體上看到這些羅賓漢上了版面，就感到一陣心痛。
羅賓漢們的科技武力絕不亞於官方，甚至更為強大，是否能將這些好漢招安納為正規軍，實乃國家之福。而且生命本來會自己找到出口，如果將其壓迫轉入地下，可能不會得到 Open 帶來的好處，反而激起一群打游擊的羅賓漢們一一而生。
在「道可道。非常道」那段提到法令與授權的問題，法律層級的問題看來很遙遠，其實就已經圍繞在整個生活周邊了，要解決這個問題，就要正本清源的去看待，不可逃避。
10.國家戰略
最後一段，隨意說說，不用太認真，因為這可能又是一個「假說」。
Open Data 牽涉到國家戰略？當然，我一直認為 Open Data 是一種未來的基礎建設，當台灣這個池子有辦法養出一大群能提供 Open Data 服務的廠商，就能將這服務整個輸出到其他國家，這獲得的國家利益，絕對不是只有目前很多廠商汲汲營營想去卡的「國內標案」而已，記住，我說的是「基礎建設」，你可以想像，數十年前當一個國家需要機場、高速公路、自來水廠、電廠等等基礎建設，用的是外國的技術與服務，未來這個國家的命脈等於被他國所掌控了。
現在你也可以看看我國的高鐵、核電廠這種基礎建設的技術從何而來，大概就可以類比想像我所說的景象了。台灣目前的 Open Data 氛圍非常的巧妙，應該也算是一個條件不錯的養魚池，現在就看魚池的主人要養魚，還是去填土種菜了。
或是相反的方向，如果認為外國月亮比較圓，繼續採用國外的資料處理服務，這個國家的未來將是被其他國家所掌控。（或是類殖民狀態）
以上就寫這2013年前兩季的一些觀點，這些是自身所觀察到、或被智識之人提點、或是曾與人提出的，有興趣的朋友，就一起多多討論吧，再次重申一次，以上是我個人淺薄的智慧，以非常個人本位的觀點，加上不宏觀的角度，稍稍理解台灣在 Open Data 目前的情況，所以絕對會有隨意臆測以及偏頗之處，所以可以當成科幻小說看過即忘則是最好。
![[眾志成城閃電秀]KNY團隊打造台灣天氣APP，讓你隨時掌握地震情報](https://www.iarticlesnet.com/pub/img/article/71072/1447622444341_xs.jpg)
![[眾志成城閃電秀]KNY團隊打造台灣天氣APP，讓你隨時掌握地震情報](https://www.iarticlesnet.com/pub/img/article/71025/1447251634251_xs.jpg)
![必試有趣遊戲: “Google Build”讓你免費盡情砌Lego [影片]](https://www.iarticlesnet.com/pub/img/article/3279/1403794003144_xs.jpg)
